LA RED DE CONTROL CIUDADANO PROMUEVE EL DEBATE CIUDADANO SOBRE EL TLC

La Red Costarricense de Control Ciudadano promueve procesos de articulación de diversas redes ciudadanas con el objetivo de incidir en el debate sobre el Tratado de Libre Comercio en la Comisión de Asuntos Internacionales de la Asamblea Legislativa.

Los días 2 y 16 de noviembre se realizaron reuniones de REDES CIUDADANAS: Grupo Costa Rica para Todos, Convergencia Nacional, Conciencia Ciudadana y el Frente de Cultura contra el TLC.  En la última reunión se presentó el documento sobre la Estrategia de Incidencia Parlamentaria contra el TLC. Las personas que participaron en la comisión fueron: Marcela Guerrero, Doña Estrella Zeledón, Adolfo Palacios, Milagro Solís y Mario Céspedes.

El documento fué aprobado por las personas participantes, acordando además:

1. Promover el apoyo a la moción del diputado Rodrigo Alberto Carazo para que las sesiones de la Comisión de Asuntos Internacionales sean transmitidas en vivo por el Sistema Nacional de Radio y Televisión-SINART- y que las sesiones sean realizadas en el recinto del Plenario Legislativo y no en la sala de la comisión
2. Concretar la propuesta de especialistas y temas para ir preparando las condiciones de participación y apoyo en las audiencias de la Comisión de Asuntos Internacionales: posicionamiento de argumentos en contra del TLC, mociones sobre cláusulas de interpretación, presencia de sectores afectados, ertc
3. Convertir el documento adjunto sobre incidencia parlamentaria en una publicación de las 4 redes: Grupo Costa Rica para Todos, Grupo Convergencia, Conciencia Ciudadana y la Red de Control Ciudadano para orientar a las organizaciones sociales y ciudadanía en general sobre ¿cómo presentar argumentos para la incidencia parlamentaria? para lo cual se requiere de clarificar plazos, procedimientos, conceptos del trámite legislativo, etc. Contaríamos, contra la presentación de la propuesta de publicación, con recursos de la campaña que llevan a cabo un grupo de ciudadanos entre los que se encuentra el compañero Raúl Alvarado.
4. Monitorear los escenarios políticos del debate parlamentario del TLC. para lo cual se propone formar una comisión en la que esté presente el Ex Presidente Rodrigo Carazo, un representante de la Conferencia Episcopal, y representantes de las REDES que impulsan esta iniciativa.
5. Brindar atención a los signos externos, y proponer al CEP-Alforja como el lugar donde podamos acopiar materiales para la divulgación e información a la ciudadanía sobre el TLC
6. Convocar a los y las especialistas identificadas a una sesión de trabajo para conocer los núcleos del planteamiento e intercambiar opiniones con ellos y ellas antes de que inicien las sesiones de la CAI
7. Continuar con los esfuerzos por llegar a las comunidades con charlas que podríamos distribuirnos para intensificar la campaña de información entre la población costarricense

Abriendo las Puertas de la Democracia Propuesta de Incidencia Ciudadana para la Estrategia Legislativa [1] Documento Borrador

Objetivo General del documento

Ø       El objetivo general del presente documento es establecer la Estrategia de Trabajo de la Red de Redes para articular ejes de incidencia ciudadana en la Asamblea Legislativa en lo referido a la tramitación del Tratado de Libre Comercio Centroamérica, Estados Unidos, Republica Dominicana (TLC-CA-UEU-RD).

La propuesta de Incidencia Ciudadana para la Estrategia Legislativa de la Red de Redes se sustenta en los siguientes principios:

·         El derecho de publicidad y a la información "completa, actualizada, verídica, autentica, verificable, oportuna, entendible por distintas audiencias, integral (no fragmentada), permanente, vinculada a las situaciones con decisiones de política" [2] .

Objetivos Generales de Incidencia Ciudadana para de la Estrategia Parlamentaria

·          Determinar los ejes de incidencia Ciudadana en la Asamblea Legislativa a propósito de la tramitación del Tratado de Libre Comercio Centroamérica, Estados Unidos, Republica Dominicana (TLC-CA-EU-RD).

·          Identificar una sola orientación de incidencia ciudadana para lograr la estrategia de articulación de las organizaciones que conforman la Red de Redes.

·          Definir las condiciones de acceso a la información parlamentaria a propósito del trámite, discusión y análisis que será objeto el Tratado de Libre Comercio Centroamérica, Estados Unidos, Republica Dominicana (TLC-CA-EU-RD).

·          Determinar los mecanismos de monitoreo, comunicación  y coordinación entre organizaciones de la solidad civil de forma tal que potencien las Voces Ciudadanas en el tramite, discusión y análisis que será objeto el Tratado de Libre Comercio Centroamérica, Estados Unidos, Republica Dominicana (TLC-CA-EU-RD).

·          Construir condiciones y mecanismos para las salidas de Dialogo Ciudadano, resolución de conflicto y acuerdos nacionales vía institucional.

Objetivos Específicos de Incidencia Ciudadana para la Estrategia Parlamentaria

·          Determinar los pasos, procedimientos y criterios políticos con los que la Red de Redes materializara acciones concretas de incidencia en la Comisión de Asuntos Internacionales y de Comercio Exterior y posteriormente en el Plenario Legislativo de la Asamblea Legislativa de Costa Rica.

·          Identificar y generar la información ciudadana necesaria y liderar los procesos de discusión que contengan las posiciones, las preocupaciones y los intereses de los sectores y la ciudadanía costarricense.

·          Analizar la viabilidad del Tratado de Libre Comercio Centroamérica, Estados Unidos, Republica Dominicana (TLC-CA-USA-DR) en lo referente a los intereses e impactos económicos, sociales y políticos costarricenses en el marco del bien común, es decir su consonancia con un desarrollo inclusivo, solidario, equitativo y sostenible.

·          Identificar los apoyos técnicos y de acompañamiento a las organizaciones y de sectores de la Red de Redes.

·          Definición de acciones concretas para articular la discusión de la Alternativa de Agenda Nacional de Desarrollo que se caracterice por ser inclusiva, solidaria, equitativa y sostenible.

Estrategia de Incidencia Ciudadana en los escenarios  legislativos

Información general:

·          El Tratado de Libre Comercio Centroamérica, Estados Unidos, Republica Dominicana (TLC-CA-EU-RD) conforme a los actos preparatorios de trámite parlamentario fue numerado bajo el Expediente 16047.

·          Se esta a la espera de la publicación por la Imprenta Nacional en el diario oficial la Gaceta. Sin este tramite (o la aprobación de su dispensa aprobado por las 2/3 partes de los miembros del Plenario Legislativo) no puede ser conocido en la Comisión Especial Permanente de Asuntos Internacionales y Comercio Exterior. Este es un tramite muy importante que contiene básicamente el principio de publicidad, es decir,  que todo ciudadano interesado puede informarse del contenido del texto y la comisión que lo tramita, garantizando  no solo la  publicidad del trabajo parlamentario, si no además la participación de la ciudadanía.

Comisión Especial Permanente de Asuntos Internacionales y Comercio Exterior

Continuación del Trámite:

·          Cinco días hábiles después de ser publicado pasa a formar parte de la orden del día de la Comisión, llega al último lugar. 

·          La Comisión debe de aprobar una moción de orden (2/3 partes de los miembros presentes) para alterar el orden del día. Si es aprobada esta pasa a ser conocido en el primer lugar de la misma.

·          Una vez que este tiene definido el lugar de conocimiento se entra a su análisis y discusión.

En este paso debe de analizarse dos aspectos:

a)      Antes de que se entre a conocimiento del TLC-CA-EU-RD hay que terminar las condiciones legislativas de la Comisión para hacer publica y democrática  la discusión (vía presencial directamente en la Comisión y vía medial) para que esta pueda ser escuchada y televisada a la ciudadanía costarricense, dado el impacto que el Tratado de Libre Comercio Centroamérica, Estados Unidos, Republica Dominicana (TLC-CA-EU-RD) tiene para la comunidad nacional.  En este aspecto hay que generar una acción concreta de petición para generar las condiciones arriba descritas.

b)      Una vez que se entre a conocimiento del TLC-CA-EU-RD, posiblemente los miembros de la comisión (también pueden participar Diputad@s no miembros, con vos y derecho a presentar mociones, pero sin voto) establecerán un método de trabajo para tratar de "ordenar el como se va a conocer,  como se va a analizar, los posibles plazos de discusión, los plazos para recibir audiencias, la forma en que se va a sesionar, posible plazo para dictaminar, entre otros detalles". Si se da esta acción,  es muy importante tratar de incidir en la negociación mediante los Diputad@s presentes.  Como? Establecer coordinación en un solo eje con las /los Diputados de forma tal que se garanticen condiciones democráticas de plazos y escucha a todos los sectores que de una u otra forma merezcan ser tomados en cuenta en la discusión. En este mismo sentido las condiciones de un análisis objetivo para la valoración del tratado.

Continuación del Trámite:

·          Los expedientes en conocimiento por una comisión por lo general se acompañan  del Informe de Servicios Técnicos, elaborado por el Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa. Este informe indica las características del Tratado y por lo tanto el procedimiento que se debe de seguir tanto en su tramitación como en la discusión de fondo del mismo. Es decir indica  cuales son las consultas obligatorias que deben hacerse, con cuantos votos debe de ser aprobado, las consideraciones que las y los Diputados deben de tomar en cuenta en razón de los intereses afectados, la función de las cláusulas interpretativas, entre otras consideraciones. Este es un informe que debe de ser objeto de análisis por parte de las organizaciones de la Red de Redes y ampliamente difundido para su valoración conforme a los exhaustivos análisis de especialistas, sectores y organizaciones.

·         Estrategia de Incidencia Ciudadana en el proceso de Audiencias.

a)       Solicitar a los sectores sociales y productivos, así como a organizaciones, especialistas y a la ciudadanía organizada que pidan audiencias, señalando la necesidad de ser escuchados mediante sus  planteamientos en relación a las repercusiones del TLC-CA-EU-RD para las y los costarricenses. La solicitud debe de ir dirigida al Presidente de la comisión con copia a los miembros de la comisión y de ser posible a los 57 Diputad@s de la Asamblea Legislativa, así como a los medios de comunicación nacional.

b)       Evidenciar junto con los sectores perdedores los impactos negativos del TLC-CA-EU-RD.

c)       Hacer una lista de sectores, organizaciones y ciudadanos costarricenses organizados que requieran de acompañamiento técnico para su presentación en audiencia.

d)       Enumerar los ejes temáticos [3] a ser abordados por los sectores, organizaciones y ciudadanos costarricenses organizados.

e)       Rechazar la respuesta de la comisión de hacer llegar a esta sus observaciones por escrito.

f)         Hacer llegar a la comisión todos aquellos comunicados, declaraciones, manifiestos que en las diferentes etapas (antes, durante y después de la negociación) los sectores, las organizaciones, los especialistas y la ciudadanía costarricense organizada han hecho publicas.

g)       Establecer una Voceria Ciudadana que difunda ampliamente las posiciones de aquellos sectores, organizaciones y ciudadanos costarricenses organizados que no fueron escuchados directamente en la Comisión.

·         Incidencia Ciudadana en la Identificación y seguimiento a las Consultas Obligatorias y no Obligatorias hechas por la Comisión. Resaltar los efectos del TLC-CA-EU-RD en el Estado Social de Derecho Costarricense.

·          Incidencia Ciudadana en la presentación de Mociones de Fondo mediante el instrumento jurídico de las "Cláusulas Interpretativas" al TLC-CA-EU-RD

a)       En el proceso de tramite y discusión posiblemente una vez escuchados los sectores, organizaciones y la ciudadanía costarricense organizada, se entra a la presentación y discusión de mociones de fondo mediante cláusulas interpretativas, es decir las/los Diputados proponentes intentan aclarar conceptualmente el contenido del Tratado respecto a preceptos constitucionales. Interesa por lo tanto a través de las cláusulas interpretativas, aclarar ciertas circunstancias particulares, exponiendo interpretaciones con el objeto de  compaginar el significado del tratado al marco jurídico interno.  Hay que recordar que por tratarse de un Tratado Internacional puesto a consideración parlamentaria por el Poder Ejecutivo, las/los Diputados no pueden  variar el texto. Especialistas y asesores/ras parlamentarios han señalado que para este caso por las disposiciones de este Tratado las cláusulas interpretativas son vinculantes para el derecho interno de nuestro país, no para el derecho internacional (esto es relevante en el tema de Arbitraje Internacional). Este momento o etapa parlamentaria es crucial en la discusión del TLC-CA-EU-RD. Hay que conformar equipos de especialistas y establecer una coordinación estrecha y permanente tanto para la estrategia en comisión como para el análisis de fondo. Buscando los siguientes objetivos:

a)       Fundamentar las cláusulas interpretativas para las aclaraciones necesarias en virtud de los intereses costarricenses y la aceptación de la contra parte norteamericana.

b)       Evidenciar, a partir de las cláusulas interpretativas, los impactos del TLC-CA-EU-RD en los sectores sociales y productivos y en el  Estado Social de Derecho.

c)       Identificar los puntos neurálgicos que atentan contra soberanía nacional y el ordenamiento jurídico costarricense, con fundamento a que las cláusulas interpretativas  solo son vinculantes al derecho costarricense y no necesariamente al derecho internacional.

·         Eventual Dictamen en Comisión, discusión sobre votos necesarios (pendiente).

·          Incidencia Ciudadana para el posicionamiento en sede legislativa la Alternativa de  Agenda Nacional de Desarrollo

Tres objetivos se persiguen:

1) Determinar que la agenda de acompañamiento, la agenda complementaria, la agenda de cooperación y la agenda internacional que sugiere el Poder Ejecutivo y las bancadas de Liberación Nacional, Unidad Social Cristiana y el Movimiento Libertarios, además de Diputados independientes, son insuficientes en el marco de los objetivos costarricenses del bien común. Esto en el tanto propicien condiciones y oportunidades nacionales para la integración de Costa Rica en los mercados intencionales, así como los cambios que impone el futuro. 

2) Solicitar y gestionar una discusión nacional sobre las acciones concretas y las decisiones de transformación a nivel interno que permitan mejorar la competitividad de nuestros sectores productivos, nuestras empresas, así como resguardar y mejorar los indicadores sociales, conforme los señala el Informe de los Notables.

3) Articular conjuntamente a los sectores productivos, empresariales, sociales y fuerzas políticas  la discusión de un  Acuerdo de la Agenda Nacional de Desarrollo.

4) Promocionar en todos los espacios  formales (institucionales) y no formales la presentación de la Agenda Nacional de Desarrollo.

·          Incidencia Ciudadana para Acciones de Control Político

Valorar la importancia de elaborar una agenda de temas para ser tratados por los y las Diputadas en el espacio de Control Político del Plenario Legislativo, a propósito de la forma en que el TLC-CA-USA-DR fue negociado señalando las responsabilidades políticas pertinentes y correspondientes.

·          Incidencia Ciudadana para la conformación de un Frente Común Parlamentario en defensa de los intereses costarricenses y en contra de la aprobación de este TLC-CA-EU-RD

Requerimientos inmediatos para la operatividad de la Estrategia de Incidencia Ciudadana

1.       Generar en lo inmediato la discusión de las condiciones legislativas que faciliten la presencia directa de los ciudadanos en "barras del público" y en el plano medial del debate de la Comisión de Asuntos Internacionales y de Comercio Exterior. En este sentido esta planteada la iniciativa de un Diputado y se hace necesaria la solicitud de que el SINART trasmita en vivo.

2.       Determinar los mecanismos de monitoreo coordinación y comunicación  entre las organizaciones de la sociedad civil que potencien las Voces Ciudadanas. El objetivo es  identificar y generar la información ciudadana para liderar los procesos de discusión que contengan  las posiciones, las preocupaciones y los intereses de los sectores y la ciudadanía costarricense.

3.       Determinar las condiciones y mecanismos de Dialogo Ciudadano de resolución de conflicto y acuerdos nacionales vía institucional.

4.       Conformar un mecanismo de representación ciudadana que sea un enlace permanente con los miembros de la Comisión de Asuntos Internacionales y de Comercio Exterior. Conformar un equipo de asesores parlamentarios que apoyen el proceso.

5.       Una vez publicado TLC-CA-EU-RD generar el proceso de solicitud de Audiencias.

6.       Conformar el equipo de acompañamiento técnico temático a los sectores, a las organizaciones y a la ciudadanía costarricense.

7.       Hacer una lista de requerimientos técnicos y la lista de sectores a ser acompañados.

8.       Iniciar la estrategia de posicionamiento de la necesidad de un Acuerdo de  Agenda Nacional de Desarrollo, determinando que la agenda de acompañamiento, la agenda complementaria, la agenda de cooperación y la agenda internacional que sugiere el Poder Ejecutivo y las bancadas de Liberación Nacional, Unidad Social Cristiana y el Movimiento Libertarios, además de Diputados independientes no responde a una verdadera estrategia nacional de desarrollo que sostenga nuestra inserción en los mercados internacionales y que resguarden nuestros indicadores sociales.

9.       Seguimiento y monitoreo de los proyectos de ley presentados ya en corriente legislativa relacionados con la agenda de acompañamiento, la agenda complementaria, la agenda de cooperación y la agenda internacional que sugiere el Poder Ejecutivo.

10.   Conformación de una representación ciudadana que trabaje la conformación de un Frente Común Parlamentario.

11.   Lista de temas necesarios de abordar bajo el mecanismo de Control Político en sede legislativa.